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太平區脫貧攻堅三年滾動計劃
 
雙擊自動滾屏 公布日期:[2018-3-22]   字體大小:     瀏覽量:169    發布者:管理員
 
 

2018年3月1日)

    為深入貫徹落實省、市、區委關于實施精準扶貧工作要求,按照國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》和各級精準扶貧工作會議部署,針對做好我區今后三年精準扶貧工作,特制定本計劃。

一、指導思想

堅持以黨的十九大會議精神為指導,全面貫徹落實習近平總書記有關精準扶貧系列講話精神及中央扶貧開發工作會議精神,按照中央、省、市精準扶貧工作部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,充分發揮政府、市場和社會協同作用,聚焦“六個精準”,狠抓“五個一批”的落實,積極調動內生動力,不斷增強貧困人口自我發展能力,確保到2020年我區貧困人口與全國同步進入全面小康社會。

二、基本原則

1.堅持精準脫貧原則。貧困人口在建檔立卡的基礎上,進行精準識別,實行動態管理,逐戶分析致貧原因、制定鞏固脫貧規劃、落實幫扶責任。

2.堅持突出重點原則。把重點放在扶持優勢特色產業發展上,做到“輸血”和“造血”相結合,提高發展后勁,確保貧困群眾步入平穩協調發展的良性軌道。

3.堅持統籌兼顧原則。把社會效益、經濟效益、生態效益有機結合起來,努力使基礎設施條件、產業結構、生態環境、社會事業等方面得到全面發展和提高。

4.堅持項目帶動原則。針對村情實際和貧困戶的個體差異,選擇和實施合適的項目,讓項目盡可能覆蓋多數貧困戶,真正讓貧困戶受益。

5.堅持政府引導、社會參與、群眾自力更生原則。以中央、省、市精準扶貧各項政策為指導,整合資源,整合資金,調動社會投入和民間資本,凝聚多方力量,拓寬投入渠道。把貧困群眾的自力更生與國家的政策扶貧相結合,充分調動貧困群眾的主動性和積極性,改變消極畏難情緒,提升精神狀態,內外結合,改變貧困面貌。

三、任務目標

2020年,穩定實現現行標準下我區農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障(以下稱“兩不愁、三保障”),確保我區現行標準下146戶272人農村貧困人口實現脫貧。

四、三年發展思路

1、項目實施與規劃編制并行。堅持近期扶貧和遠期扶貧相結合,既注重到村入戶項目實施,力爭早見效;又注重扶貧項目的規劃,把我區的發展經濟和保護生態相結合,改善條件和提高勞動者素質相結合,專業扶貧、行業扶貧和社會扶貧相結合,力求見長效。

2、產業培育與技能提升并舉。實施扶貧開發,促進貧困群眾增收是根本。堅持“軟”“硬”兼施,既注重加強傳統優勢產業的發展,強化“硬實力”;又注重群眾技能培訓和基本科技知識普及,加強“軟實力”建設。

3、內力與外力并用。堅持政府主導、群眾主體、社會主推,積極構建“大扶貧”格局。同時,深挖社會資源,拓寬幫扶渠道,積極爭取企業、單位對口幫扶,凝聚社會力量參與支持扶貧濟困事業。

4、隊伍與機制并建。強化我區基層組織和扶貧隊伍建設,不斷增強全區扶貧干部政策水平和帶領群眾發展經濟、脫貧致富的能力;進一步完善相關制度,認真貫徹落實上級文件重要精神,堅持民主議事、民主決策和公示公告程序,確保扶貧開發項目有序、有效推進。

五、工作內容

(一)基礎設施

道路建設。養護好通村水泥路面,確保路面整潔,排水通暢,跨方及時清除,損毀路段迅速修復,延長通村路使用壽命。(責任單位:住建局、發改局、財政局、水泉鎮)

水利建設。維修、疏通排水、灌溉渠,充分發揮其排洪、灌溉作用。(責任單位:發改局、財政局、農經局、水泉鎮)

美麗鄉村建設。繼續鞏固宜居鄉村建設成果,結合農村危舊房改造,按照統一規劃,統一設計,改善群眾居住條件。對于涉及動遷的村東水泉、西水泉、長哈達、戶部營子、塔子溝等農戶,要及時解決動遷的范圍、加快動遷的速度;將農戶調整集中安置到自然條件較好,交通便利的地區居住。

并配套水、電、路等設施,實現硬化、綠化、亮化、美化、凈化“五化”并舉的目標。(責任單位:發改局、財政局、住建局、水泉鎮)

(二)產業發展脫貧

種植養殖產業扶貧。以農業供給側結構性改革為主線,緊密結合我區現代農業示范帶三年滾動發展計劃,著力培養新型農業經營主體。到2020年,全區每個建檔立卡貧困戶至少參與1個種植養殖項目,每個有勞動能力的建檔立卡貧困人口至少掌握1項生產技能。(責任單位:區農經局、水泉鎮)

生態產業和旅游扶貧。堅持產業發展脫貧和生態發展扶貧相結合,突出發展特色林果、林下經濟產業。打造鄉村特色旅游線路,引導和支持社會資本開發建檔立卡貧困人口參與度高、受益面廣的休閑農業項目。依托我區民族特色文化、鄉土文化和非物質文化遺產,大力發展建檔立卡貧困人口受益的傳統文化展示表演與體驗活動等鄉村文化旅游。(責任單位:旅游局、發改局、財政局、農經局、水泉鎮)

光伏項目扶貧。按照國家和省市政策要求,積極推動光伏扶貧工程建設。積極聯絡阜新發電有限責任公司,大力支持村級光伏扶貧電站、戶用分布式光伏扶貧項目。力爭實現146戶建檔立卡貧困人口全覆蓋。(責任單位:發改局、財政局、農經局、水泉鎮)

資產收益扶貧。推進農村集體資產、集體所有的土地等資產資源使用權作價入股,形成集體股權并按比例量化到農村集體經濟組織。財政扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金投入設施農業、養殖、光伏、鄉村旅游等項目形成的資產,可折股量化到建檔立卡貧困人口和農村集體經濟組織,優先保障喪失勞動能力的建檔立卡貧困戶、家有未成年子女的農村單親建檔立卡貧困戶和重殘、一戶多殘建檔立卡貧困戶受益。建立健全資產收益分配機制,強化監督管理,確保持股建檔立卡貧困戶和農村集體經濟組織分享資產收益。  (責任單位:農經局、發改局、財政局、旅游局、水泉鎮)

(三)教育扶貧

建檔立卡貧困家庭學齡孩子在優先享受現行資助政策的基礎上,予以最大限度的資助。

學前教育階段:建檔立卡家庭經濟困難學前兒童受學前資助金,按每生每年2000元的標準給予生活費補助。

義務教育階段:嚴格落實“兩免一補”政策、學費、課本費全免,對建檔立卡的學生按照規定標準給予生活費補助。積極開展社會助學活動,采取優惠政策疊加的方式,加大對特困學生的救助力度;建立健全學校教育救助制度,指導和督促學校建立應急救助機制,確保因病、因災以及突發性事件等導致生活困難學生及時得到救助。

高校新生資助:對考入高校的貧困家庭子女,認真落實國家貧困生助學貸款政策和庭經濟困難新生入學資助項目,動員社會組織和個人資助的形式,保證其上得起學。

(責任單位:教文體局、財政局、水泉鎮)

)健康扶貧

對建檔立卡貧困戶新農合個人繳費部分,由區財政或區政府從其他渠道給予補助。取消建檔立卡貧困人口域內住院補償起付線,實施“三個一批”(大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批)分類分批救治行動,實現新農合、大病保險、醫療救助等醫療保障制度無縫對接。組織實施“六個一”工程,對患病建檔立卡貧困人口發一張健康卡、建一個健康檔案、明確一所定點醫療機構、確定一個家庭醫生團隊、簽訂一份服務協議書、進行一次健康體檢。

1.在區、村級門診就診的精準扶貧對象,補償比例提高5%。

2.慢病門診補償比例為60%,封頂線為3000元。(市衛計委規定了7種慢病)

3.繼續將9類殘疾人康復項目納入新農合支付范圍,逐步增加納入新農合保障范圍的醫療康復項目,積極推進殘疾人康復事業。殘疾人的新農合住院補償標準在正常比例基礎上提高5%。

4.鞏固兒童白血病、先天性心臟病、終未期腎病等22種重大疾病保障工作,重大疾病患者經轉診到新農合定點醫療機構就診,所發生的新農合支付范圍內和限額內的醫療費用報銷比例為70%,限額外的費用按普通住院補償標準執行。加大對農村新農合貧困居民醫療保障傾斜力度,精準扶貧對象患兒童白血病等重大疾病,限額內的醫療費用新農合報銷比例提高到80%。

5.將0-7周歲兒童人工耳蝸植入手術納入新農合重大疾病補償范圍試點,新農合按70%報銷,符合精準扶貧對象條件的,新農合按80%報銷。

6.精準扶貧對象在區級直屬醫療機構就醫,免收院內會診費、肌肉注射費和一般物理降溫費3項費用。

7.精準扶貧對象在區級直屬醫療機構就醫,減收血常規等40項臨床檢驗項目費用,其他檢查費用免收10%。

8.今年將大力推行“惠民送醫保健康”免費送醫下鄉義診公益活動,將定期在水泉鎮各村為村民免費看病、檢查,并對現場就診的患者提供后續治療。

(責任單位:衛計局、民政局、財政局、水泉鎮)

(五)社會保障脫貧

低保兜底保障。深入推進脫貧攻堅與民政社保兜底相銜接,實現建檔立卡貧困人口應保盡保;逐年提高農村低保標準,確保不低于國家扶貧標準。將患有45種重點疾病的因病致貧和因學致貧的建檔立卡貧困戶,按支出型家庭核算,符合條件的全部納入農村低保保障范圍。對因病、因殘喪失勞動能力的建檔立卡貧困戶,實施村集體、各級民政部門、殘聯及社會全方位兜底幫扶。對遭遇突發事件、意外傷害或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人,全面開展“救急難”工作。(責任單位:民政局、財政局、殘聯、農經局、水泉鎮)

社會保險扶貧。加大扶持建檔立卡貧困人口參加社會保險工作力度,將符合參保條件的建檔立卡貧困人口及時納入城鄉居民基本養老保險覆蓋范圍,由地方政府為其代繳不低于最低繳費標準的養老保險費,并在提高最低繳費檔次時,保留現行最低繳費檔次。對已年滿60周歲以上、按規定辦理城鄉居民養老保險參保手續的建檔立卡貧困人口,直接按月發放基礎養老金。對建檔立卡貧困人口(建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體)參加城鎮居民基本醫療保險個人繳費部分給予資助,并全部納入城鎮居民大病保險。(責任單位:人社局、財政局、水泉鎮)

特殊群體扶貧。深入實施“巾幗脫貧攻堅行動”,進一步加強對建檔立卡貧困婦女產業扶貧項目、技能培訓和居家靈活就業創業的扶持。支持發展建檔立卡貧困殘疾人康復、托養、特殊教育,實施建檔立卡貧困殘疾人重點康復項目和精準康復服務工程,落實建檔立卡貧困殘疾人生活補貼和護理補貼制度。加強建檔立卡貧困殘疾人實用技術培訓,優先扶持建檔立卡貧困殘疾人家庭發展生產,支持引導建檔立卡貧困殘疾人就業創業。開展建檔立卡貧困歸僑僑眷精準扶貧、精準脫貧工作。(責任單位:婦聯、殘聯、商務局、農經局、水泉鎮)

創業培訓和就業扶貧。廣泛開展建檔立卡貧困勞動力免費職業培訓,確保建檔立卡貧困家庭有勞動能力、有參加職業培訓意愿的,都能夠接受每年至少1次免費職業培訓,幫助他們掌握更多實用技術,盡快脫貧。開展建檔立卡貧困勞動力就業失業基礎信息調查,將有勞動能力和就業愿望的建檔立卡貧困勞動力納入就業扶貧目標計劃。對企業吸納建檔立卡貧困勞動力就業,簽訂勞動合同并繳納社會保險的,按照簽訂的勞動合同期限,給予不超過3年的社會保險補貼,并按當地最低工資標準的30%給予崗位補貼。圍繞特色種養殖、農產品深加工、生態旅游觀光、家政服務等產業,開發適合建檔立卡貧困勞動力就業的崗位。通過遠程培訓平臺,利用”機頂盒”為建檔立卡貧困勞動力提供足不出戶的就業技能培訓、崗位技能提升培訓。(責任單位:教文體局、財政局、人社局、農經局、水泉鎮)

(六)社會扶貧

企業幫扶。充分發揮工商聯的橋梁紐帶作用,以點帶面,鼓勵引導民營企業和其他所有制企業參與脫貧攻堅,組織開展,“企帶村,同致富”精準扶貧行動。 (責任單位:統戰部、工商聯、農經局、水泉鎮)

社會組織和志愿者幫扶。支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織從事脫貧事業。建立健全社會組織參與脫貧攻堅協調服務機制。鼓勵支持青年學生、專業技術人員、退休人員和社會各界人士組織成立“扶貧愛心團隊”,參與扶貧志愿者行動。辦好“10.17”全國扶貧日系列活動。(責任單位:總工會、工商聯、殘聯、婦聯、團委、農經局、水泉鎮)

六、保障機制

(一)完善脫貧攻堅“三大體系”

l、強化責任落實體系建設。認真貫徹執行《脫貧攻堅責任制實施辦法》,進一步明確區、鎮黨委政府職責,明確村“兩委”班子、第一書記職責,一級抓一級,層層抓落實,確保脫貧攻堅政策措施真正到村、到戶、到人。加強基層組織建設,充分發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。加強對建檔立卡貧困人口的教育引導,強化建檔立卡貧困人口的主體責任和進取精神。 (責任單位:區委組織部、區委督查室、政府督查室、農經局、水泉鎮)

2、完善鞏固脫貧體系建設。建立科學規范的考評體系,實施最嚴格的脫貧攻堅成效制度,考核結果作為對各單位主要負責同志和領導班子綜合評價的重要依據,作為干部提拔使用、評先選優的重要參考,對工作不負責、心中無數、推進無力、完不成任務、問題突出的單位及相關人員進行嚴肅問責,杜絕政績工程、形象工程。集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪。 (責任單位:區紀委、區委組織部、檢察院、農經局、水泉鎮)

3、完善“五個一批”保障體系建設。承擔“五個一批”脫貧攻堅任務的責任部門,要按照已經制定出臺的專項脫貧攻堅規劃,將鞏固脫貧建檔立卡貧困人口全部對號入座,因戶施策、因人施策,確保“五個一批”脫貧攻堅政策落實到位。區直各責任部門要加強與水泉鎮溝通協調,抓好“五個一批”政策落實。  (責任單位:教文體局、民政局、人社局、住建局、衛計局、農經局、水泉鎮)

(二)健全脫貧攻堅“三大機制”

l、健全建檔立卡貧困人口參與機制。充分發揮建檔立卡村黨員干部的引領作用和致富帶頭人的示范作用,大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,激發建檔立卡貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創造性,引導其光榮脫貧。加強責任意識、法治意識和市場意識培育,提高建檔立卡貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力,推動脫貧攻堅由“輸血”向“造血”轉變。 (責任單位:教文體局、民政局、人社局、住建局、農經局、水泉鎮)

2、健全建檔立卡系統數據平臺建設機制。加強建檔立卡工作,健全建檔立卡貧困人口系統數據與動態調整機制,加強精準扶貧大數據管理應用,定期對建檔立卡貧困戶和建檔立卡貧困人口進行全面核查,按照建檔立卡貧困人口認定程序,實行有進有出的動態管理。加強貧困統計監測體系建設,提高監測能力和數據質量。嚴格執行貧困退出和評估認定制度。加強正向激勵,建檔立卡貧困人口退出后,繼續享受扶貧相關政策,確保實現穩定脫貧。 (責任單位:教文體局、民政局、人社局、住建局、衛計局、農經局、水泉鎮)

3、健全扶貧資金投入管理機制。區級財政逐步加大扶貧資金投入力度,一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和預算內投資進一步向建檔立卡貧困人口傾斜;水泉鎮要根據本地脫貧攻堅需要,每年從本級財政預算中安排專項扶貧資金,建立與省、市、區財政資金投入相適應的增長機制。水泉鎮對扶貧項目資金安排使用、項目組織實施和脫貧成效負主體責任。建立健全扶貧資金、項目信息公開機制,保障資金項目在陽光下運行,確保資金使用安全、有效、精準。(責任單位:財政局、發改局、農經局、水泉鎮)

(三)加強脫貧攻堅制度化規范化管理

建立脫貧攻堅工作制度,嚴格執行現行的工作制度,制定出臺《太平區進一步規范駐村工作的指導意見》、《駐村工作手冊》等。完善精準扶貧精準脫貧檔案,進一步規范組織機構、精準識別、精準施策、精準退出內容和程序。(責任單位:區委組織部、檔案局、農經局、水泉鎮)

(四)加大脫貧攻堅宣傳力度

堅持正確輿論導向,通過國家和省、市、區主流媒體,扎實做好脫貧攻堅宣傳工作,積極宣傳報道水泉鎮、各部門精準扶貧精準脫貧的積極探索和先進典型,引導激勵社會各界踴躍投身脫貧事業。開展最美扶貧人、最美脫貧人等系列評選活動,按照國家和省有關規定,對在社會扶貧工作中表現突出、成效明顯的各類社會組織、團體、單位和個人進行宣傳表彰。對脫貧成效明顯、貢獻特別突出的企業、社會組織和個人,在尊重其意愿的前提下給予項目冠名,營造社會各界共同參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。(責任單位:區委宣傳部、人社局、農經局、水泉鎮)

五、2018年工作要點

2018年,全區脫貧攻堅工作將以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實全省扶貧開發工作暨省脫貧攻堅領導小組第四次全體會議精神,確保我區建檔立卡人口(146戶272人)不再返貧。

1、通過整合新農合、扶貧、民政、保險和醫療機構等多方資金政策,實現因病致貧、返貧建檔立卡貧困戶在域內指定醫院住院診療自負費用“零負擔”。

2、對2018年建檔立卡貧困學生進行認定,并按照“層層兜底,一生不差”的精準資助方案落實教育政策。

3、深入推進脫貧攻堅與民政社保兜底相銜接,實現建檔立卡貧困人口應保盡保;將患有45種重點疾病的因病致貧和因學致貧的建檔立卡貧困戶,按支出型家庭核算,符合條件的全部納入農村低保保障范圍。

4、落實貧困人口“智、志”雙扶工程。堅持扶貧與扶智、扶志相結合,注重發揮建檔立卡貧困人口脫貧主體作用,教育引導其摒棄等、靠、要思想,充分激發其內生動力,形成主動參與、主動脫貧的良好局面。開展”最美扶貧人”、  “最美脫貧人”等系列評選活動。

5、實施黨建促脫貧攻堅創新試點。扶持村黨支部牽頭建立直供城市消費者的優質農產品種植養殖基地,鞏固建檔立卡貧困戶不返貧。

6、動員社會力量扶貧。開展“企聯村·同致富”活動,把企業轉型升級與鄉村產業結構調整有機結合。

7、深入實施“巾幗脫貧攻堅行動”,進一步加強對建檔立卡貧困婦女產業扶貧項目、技能培訓和居家靈活就業創業的扶持。

8、實施建檔立卡貧困殘疾人重點康復項目和精準康復服務工程,優先扶持建檔立卡貧困殘疾人家庭發展生產,支持引導建檔立卡貧困殘疾人就業創業。

9、完善精準扶貧精準脫貧檔案,進一步規范組織機構、精準識別、精準施策、精準退出內容和程序。

10、加強鎮黨委、基層黨組織帶頭人隊伍建設,從嚴管理第一書記、幫扶責任人,打造脫貧攻堅堅強戰斗堡壘。

11、重點解決脫貧攻堅工作中存在的“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核監督從嚴要求不夠等6個方面問題。

12、加大脫貧攻堅典型總結復制、推廣宣傳力度,總結好典型經驗、模式,在全區復制推廣。

13、編制《太平區進一步規范駐村工作的指導意見》、《駐村工作手冊》,加強駐村扶貧工作隊的選派管理,扎實推進駐村幫扶工作,全面落實“一隊駐村、全員幫扶”制度。

太平區農村經濟局

2018年3月1日

  
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