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太平區財政專項扶貧發展資金管理辦法
 
雙擊自動滾屏 公布日期:[2019-6-7]   字體大小:     瀏覽量:195    發布者:管理員
 
 

第一章

第一條 為貫徹落實習近平總書記扶貧思想和黨的十九大精神 ,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略 ,支持打贏打好脫貧攻堅戰 ,根據《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于全力打贏脫貧攻堅戰的決定》(遼委發〔 2016〕3號)、 《中央財政專項扶貧資金管理辦法》(財農〔2017〕8號)、 《財政部關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》 (財辦〔 2018〕24號)、《關于進一步改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》(遼脫貧發〔 2016〕4號 )和《遼寧省人民政府關于印發遼寧省省級財政專項資金管理辦法的通知 》(遼政發〔2017〕13號 )等規定 ,結 合工作實際 ,制定本辦法。

本辦法所稱財政專項扶貧發展資金(以下簡稱“扶貧資金 ” )是指中央財政下達和省財政通過一般公共財政預算安排的財政專項扶貧發展資金。

第三條 扶貧資金使用管理遵循權責匹配、精準使用 、公開透明 、突出重點、注重實效的原則 ,在精準識別貧困人口的基礎上 ,將資金分配使用與脫貧攻堅任務相銜接,與脫貧成效相掛鉤 ,切實惠及建檔立卡貧困人口。

第四條 財政部門負責挾貧資金預算安排 、資金下達和監管。區財政局負責省本級扶貧資金預算安排、審核資金分配方案、及時下達資金 ,加強資金監管 ,組織開展預算績效管理 ,指導鄉鎮加強資金監督管理等工作。區財政部門負責本級扶貧資金預算安排、資金分解下達 、審核撥付、使用管理、監督檢查及績效管理等 ,建立健資金管理制度。扶貧部門根據脫貧攻堅目標任務 ,負責項目安排和扶貧資金具體使用管理、 績效評價和監督檢查等 工作,按照權責對等原則落實監管責任。區扶貧辦負責向區財政局提出扶貧資金分配方案 ,開展扶貧資金績效評價和監督檢查 ,指導鄉鎮制定扶貧項目管理辦法和做好項目實施管理等工作。區扶貧部門負責指導鄉鎮扶貧部門組織項目實施和監督 、項目驗收、開展績效評價等 ,研究提出資金分配建議。鎮扶貧部門具體負責扶貧項目安排和資金使用管理,組織項目實施及驗收、監督檢查、績效評價等。

資金分配與使用

第五條 扶貧資金采取因素法分配。依據當年脫貧任務、貧困村數量、建檔立卡貧困戶 D級危房翻建數量及績效評價結果等因素將扶貧資金切塊下達到鎮,在分配扶貧資金時給予傾斜。

第六條 省對建檔立卡貧困戶 D級 危房翻建補助標準統一為每戶 3萬元。區根據省住房城鄉建設部門下達的 D級危房翻建計劃和補助標準 ,統籌使用中央財政農村危房改造補助資金和省財政下達的扶貧資金 ,中央財政農村危房改造資金補助標準未達到 3萬元的 ,由省財政下達的扶貧資金中予以補足。省下達的中央財政農村危房改造補助資金和扶貧資金用于 D級危房翻建單戶補助不得超出省定 3萬元的補助標準。

第七條 應根據本地脫貧攻堅目標任務 ,積極調整優化財政支出結構 ,加大本級扶貧資金投入。

第八條 應按照國家和省脫貧攻堅政策要求 ,結合本地實際 ,以支持產業扶貧為重點 ,圍繞培育和壯大貧困地區特色產業 ,因地制宜、因戶施策確定扶貧資金使用范圍和支持方向 ,增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力 ,增加貧困人口收入。

第九條 省將扶貧項目審批權限下放到縣區。區根據本地脫貧規劃 、脫貧目標任務,結合實際自主確定扶貧項目 ,建立項目庫。應充分發揮扶貧資金的引導作用 ,按照省統籌整合使用資金的要求 ,以脫貧成效為導向 ,以扶貧規劃為引領 ,以重點項目為平臺,形成資金合力,提高資金使用精準 ,有效發揮資金使用效益。

第十條 原通過財政專項扶貧資金用于教育、科學、文化 、衛生、醫療、社保等社會事業事項的,不再繼續從中央財政專項挾貧資金中安排支出。

第十一條 應積極創新資金使用機制 ,探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務、農業信貸擔保等,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。鼓勵培育農村創業致富帶頭人帶動貧困戶脫貧。

第十二條 應按照《財政部 農業部國務院扶貧辦關于做好財政支農資金支持資產收益扶貧工作的通知》 (財農〔2017)52號 )要求,有效推進資產收益扶貧 ,切實保障貧困人口受益,建立資產收益扶貧長效機制。

第十三條 對適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的扶貧工作和扶貧項目 ,如規劃編制、項目評估、項目驗收、績效評價、第三方監督、社會化服務等,按照政府購買服務的相關規定 ,通過公開、透明、規范的程序委托社會力量承擔。

第十四條 區根據工作需要 ,按照不超過中央財政專項扶貧資金總額 1%的比例 ,提取并據實列支項目管理費 。項目管理費專項用于項目前期準備 、實施、監督檢查驗收和資金管理方面的支出。項目管理費不足部分由區財政解決 ,有結余,作為扶貧資金安排使用。

第十五條 扶貧資金及項目管理費不得用于下列各項支出 :行政事業單位基本支出 ;交通工具及通訊設各 ;各種獎金、津貼和福利補助;彌補企業虧損 ;修建樓、堂、館 、所及職工住宅 ;彌補預算支出缺口和償還債務 ;大中型基本建設項目 ;城市基礎設施建設與城市扶貧以及其他與脫貧攻堅無關的支出。

第三章 資金管理與監督

第十六條 區按當年脫貧攻堅任務和省下達的扶貧資金規模 ,編制年度扶貧資金使用計劃 ,及時將挾貧資金安排使用情況錄入全國扶貧開發信息系統。

第十七條 財政部門應按照《 預算法》《省對下專項轉移支付管理辦法》(遼財預 (2016〕273號)等有關要求 ,及時下達扶貧資金 ,積極配合扶貧部門按照工程及項目實施進度撥款。為加快項目實施進度和扶貧資金撥付進度 ,對成熟的具備實施條件的挾貧項目 ,財政部門可先行墊付資金啟動項目實施 ,待省以上扶貧資金到位后 ,再歸還墊付資金 ,并會同扶貧等相關部門做好備案。

第十八條 應按照《關于建立財政支農專項資金支出進度統計報告制度的通知 (遼財農〔2017〕106號)要 求 ,實行扶貧資金支出進度報告制度。扶貧資金結轉結余 ,按照國家及省相關規定及時清理盤活。收回的結轉結余扶貧資金 ,應繼續安排扶貧項目,避免扶貧資金閑置。

第十九條 應按照《關于印發遼寧省財政挾貧資金動態監控工作實施方案的通知 (遼財庫〔2018〕305號 ),建立扶貧資金動態監控機制 ,及時發現資金使用管理中存在的問題 ,并跟蹤問題整改落實情況 ,推動陽光扶貧、廉潔扶貧 ,確保扶貧資金安全、規范、有效使用。

第二十條 應加強資金和項目管理 ,做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目。扶貧等相關部門應做好項目的前期準備、實施、檢查、驗收和項目單位用款審核等管理工作 ,相關材料存檔備查 ,并對材料的真實性、合規性、準確性負責。

第二十一 應按照《遼寧省扶貧辦遼寧省財政廳印發〈關于全面推行扶貧資金項目公告公示制度的實施意見 )的通知》(遼扶貧辦發〔2018〕48號 )要求 ,全面推行扶貧資金項目公告公示制度。按照“誰分配、誰使用、誰公開”的原則 ,做好扶貧資金項目信息公告公示工作,提高項目安排和資金使用的透明度 ,主動接受社會和群眾監督。

第二十二條 各級扶貧、財政部門應加強對扶貧資金和項目的監督檢查 ,積極配合審計、監察、財政等有關部門做好資金和項目的審計、檢查工作。

第二十三條 扶貧資金使用管理實行績效評價 ,評價結果以適當形式公布 ,并作為分配省以上扶貧資金的重要因素。具體要求按照國家及省扶貧資金績效評價有關規定執行。

第二十四條 各級財政、扶貧部門及其工作人員在扶貧資金分配、使用管理等工作中 ,存在違反本辦法規定 ,以 及濫用職權 、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的 ,按 照 《預算法》《公務員法》《行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例 》 等國家有關規定追究相應責任 ;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第四章

第二十五條 各鄉鎮可根據本辦法 ,結合實際情況制定具體實施辦法 。

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。

第二十七條 本辦法由區財政局、區扶貧辦和區住房城鄉建設局按職責負責解釋。

  
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